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李国忠:在市政协八届九次主席会议上的讲话
镇江市政协网站 www.mlmh168.com 2017-10-26

20171024日)

在党的十九大胜利闭幕之际,今天,市政协八届九次主席会议专门就完善统筹城乡社会保障体系建设进行协商议政,目的是要以党的十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,进一步集聚智慧、集中力量、集成要素,不断夯实“社会政策要托底”的惠民举措和制度环境,为镇江经济转型升级提供强大发展动力。

当前,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。除物质、文化方面以外,老百姓更多地关注民主法治、公平正义和生态环境。社会保障作为民生安全网、分配调节器,是满足人民美好生活需要的基本前提。新形势下,无论是全国还是镇江,城乡社会保障体系建设都面临着多方面挑战。一是人口老龄化的挑战。按照国际通行标准,镇江已经进入了典型的老龄化社会,65岁以上老人高出14岁以下人口2个多百分点,未富先老、未保先老的矛盾相当突出。二是就业多样化的挑战。当前非公有制经济已成为吸纳新生和存量劳动力的主渠道,大量劳动者以灵活方式就业,传统的以单位为对象的社会保障制度很难适应这种分散化、流动性强的就业格局。三是乡村振兴的挑战。十九大提出新时代要实施乡村振兴战略,而乡村振兴首先要加快城镇化建设,缩小城乡差别。这些年,镇江的城镇化建设进入了“快速发展期”。我认为,城镇化首要的是人的城镇化,社会保障是体现人的城镇化的重要标准。这就倒逼我们要尽快完善统筹城乡的社会保障制度。同时我们强调统筹城乡,就是说城市和农村在保障水平上由于历史和体制的原因可以有差距,但差距不能过大,而且随着时间的推移,差距只能缩小不能加大。专家统计,农村社会保障水平对农村贫困的综合影响程度达到60%以上,这也是解决当前精准扶贫、实现全面小康的关键举措。四是经济全球化的挑战。研究表明,在经济全球化的大背景下,如果能够全面完善社会保障体系,居民消费率有望提高10到15个百分点。当前全市上下正积极推进供给侧结构性改革,改革能否成功,一个很重要的因素就看能否尽快建立起统一的、健全的、可持续的社会保障体系,进而释放内需潜力、升级消费结构,从需求侧增强经济内生动力。

当然,挑战和机遇是并存的,如何迎接挑战恰恰也是社会保障体系建设面临的重大机遇。在大家发言的基础上,就如何抓住机遇,加快完善统筹城乡社会保障体系建设,我讲三点意见。

一、社会保障事关民生福祉,必须坚持以人为本,体现公平正义

《尚书》中有一句话叫做“民惟邦本,本固邦宁”,意思是说人民群众是国家的根本,只有群众生活稳定,国家才能长治久安。完善统筹城乡社会保障体系建设,是全面建成高水平小康社会的应有之义,也是社会主义制度优越性的集中体现。工作中必须要坚持三条基本原则。

首先,要确保全民覆盖。全民覆盖是完善统筹城乡社会保障体系的首要目标和基本前提。当前,我市城乡基本社会保险覆盖率已超过98%,距离全覆盖的目标只有一步之遥。但在经济加速发展和人口加快流动的大环境下,全覆盖只有进行时,没有完成时。要在坚持行政推动、宣传引导、制度保障、法律约束的同时,完善群众参保的激励设计,吸引社会各类群体自觉自愿参加社会保险,做到应保尽保,“人人享有保障”。在此基础上,适应人口跨城乡、跨地区、跨就业形态流动的趋势,通过信息化的方式做到社保关系及时转移、顺畅接续,保持动态“全覆盖”。

其次,要体现公平合理。公平是社会稳定的“天平”,中国社会治理自古以来都是“不患寡而患不均”。社会保障就是实现公平正义的重要途径。我们要始终把公平性放在首位,制度顶层设计必须坚持“起点公平”,以打破城乡二元结构、缩小城乡社保差距为重点,切实改变当前城乡分割、市县分割、人群分割的状态。要特别注重“机会公平”,持续推进机关事业单位养老保险制度改革,逐步实现与企业养老保险制度并轨。今后在出台普惠性制度安排时,要注重强化社会保障的公平导向,多征求民众意见,多考虑不同群体诉求,做到权责清晰、公平合理。

第三,要实现可续发展。社会保障重点在“保”,要保兜底、保发展、保长远。一方面要积极处理好尽力而为与量力而行的关系,按照“当前可承受、未来可持续”的要求,稳扎稳打、循序渐进,确保社会保障体系建设与经济社会发展水平相适应。另一方面要建立城乡居民社会保障待遇正常调整机制,以工资收入、物价变动等作为重要参数,稳步提高社会保障待遇水平,让改革发展成果更多更公平惠及全体市民。

二、社会保障事关子孙后代,必须坚持稳字当头,确保安全可控

社会保障体系尤其是养老保障,是典型的“吃子孙饭”,不仅关系当下人民群众的切身利益,也关系子孙后代的生存发展。因此,社会保障体系建设一定要坚持稳字当头,稳住大盘,稳中求进,行稳致远,决不能竭泽而渔、寅吃卯粮,让子孙无饭可吃。为此,我们要做到“三个提高”:

一要提高统筹层次。大数法则是社会保障的基本原则,保障体系统筹的层次越高,参保覆盖面越大,抵御风险能力就越强。党的十九大报告明确提出“要尽快实现养老保险全国统筹”。这是社会保障体系建设的大趋势和大方向。对镇江来说,当务之急,是要尽快实现全市社保政策、制度、体制、信息、经管等方面的统一,并积极争取省里和各方支持,逐步实现社保基金“统收统支”、全市统筹。在此基础上,按照基础养老金全国统筹,医疗保险、工伤保险省级统筹的阶段目标,顺应“宁镇扬一体化”的发展趋势,加强与省内兄弟城市的合作,推动更高层次、更多层面的统筹。同时要加强社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置与社会保险之间的配套衔接,形成梯次保障结构,织密安全网,提高整体社会保障能力。

二要提高筹资水平。社保基金就像一个大蓄水池,既要保证安全不漏水,更要保证始终有源头活水。我们一定要着眼长远、未雨绸缪,多措并举、多管齐下,建立健全立体化的筹资渠道。要强化与社会保障待遇正相关的缴费制度,进一步组织扩面征缴、清理欠费等活动,形成多缴多得、长缴多得的工作机制。要树立公共财政的理念,落实政府保障责任,稳步提高用于社会保障的财政支出比例,建立社保资金财政分担机制。这方面,可以学习山东等地做法,从国有资产收益和国有土地出让收益、划转部分国有资本等渠道充实社保基金。要探索建立全市社会保险风险储备金制度,鼓励和引导更多的社会资本参与社会保障体系建设,加快形成投资主体多元化、投资模式多样化的格局。

三要提高防控能力。社保基金是镇江300万人民的活命钱、养命钱,既要防止挤占挪用等显性损失,又要防止贬值等隐性损失,保证基金安全,使之成为阳光基金、放心基金。要建立制度、经办、监督三位一体的社会保障体系,把基金监督工作贯穿体系建设的各个环节。要通过人大立法等途径,制定基金管理监督法规,建立健全内部控制制度、征缴稽核制度、信息披露制度和要情报告制度,完善社会保障监督的工作制度和机制。要着眼镇江实际,加强专业化队伍建设,加大监督力度,持续开展“亮剑”行动,发挥行政监督、专门监督和社会监督的作用,形成人人关心基金安全、重视基金安全、维护基金安全的社会氛围。

三、社会保障事关党的形象,必须坚持执政为民,提升服务效能

习总书记指出,人民期盼有更好的教育,更可靠的社会保障,更高水平的医疗服务……人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。各地各部门一定要从战略高度,增强社会保障体系建设的责任感、使命感和紧迫感。

一要强化组织协调。完善统筹城乡社会保障体系建设,是一项涵盖面广、政策性强、关联度高、时间跨度长的系统工程,必须加强组织领导,加大投入力度,强化各项保障,有力有序推进。人社、财政、卫计、地税等职能部门,要切实承担起主要职责,加强规划指导、政策设计和督促检查,确保体系建设每一项任务都有部署、能落实、见成效。各有关部门也要各司其职、加强协作,形成推动工作落实的整体合力。

二要强化经办服务。社会保障经办管理水平直接关系到社会保障制度和政策的落实程度。要坚持以人民为中心思想,建立与社保统筹模式、管理体制相配套的经办服务体系。要以规范化、信息化和专业化建设为核心,完善管理制度,优化业务流程,对社保对象做到“记录一生、跟踪一生、服务一生、保障一生”。要坚持以群众需求为导向,以覆盖全市、联通共用、安全可靠为前提,加快建设各类公共管理和服务平台,推动资源整合和有效利用,促进信息交流和共享,方便群众使用和互动,切实提高管理和服务水平。

三要强化宣传引导。完善社会保障体系建设,主体是群众,重点在基层。要充分发挥人民群众的主体作用,创新群众参与的载体、渠道和方法。要通过“惠民大走访”、“暖企行动”等途径,深入基层面对面宣讲体系建设的重大意义和惠民举措,面对面听取群众的意见和建议,使各项决策措施更加体现群众意愿、得到群众支持、吸引群众参与,紧紧依靠人民群众在共建中共享、在共享中共建。要紧扣弘扬和践行社会主义核心价值观,通过报纸、电视、网络等媒体,大力弘扬集体主义精神和中华民族尊老爱幼、扶危济困的优良传统,形成全社会共同参与社会保障事业、全体市民共享改革发展成果的良好局面,以实际行动贯彻落实好党的十九大精神。

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